5月29日，經(jīng)國務(wù)院批準，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式公布《國家畜禽遺傳資源目錄》（簡稱《目錄》），首次明確家畜家禽種類范圍。畜禽范圍是如何確定的？ 為什么狗和一些馴養(yǎng)的野生動物沒有列入？記者就《目錄》的制定背景、主要內(nèi)容采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)人。

為何要出臺首份《目錄》

按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》，國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責(zé)組織畜禽遺傳資源調(diào)查工作，公布經(jīng)國務(wù)院批準的畜禽遺傳資源目錄。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，先后征求了36個中央和國家機關(guān)、31個省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)界專家學(xué)者意見，并向社會公開征求意見，29日正式公布。

“《目錄》是全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸?shù)然顒舆m用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實際需求，又科學(xué)兼顧了未來畜產(chǎn)品安全消費的發(fā)展趨勢?！?該負責(zé)人說，《目錄》的實施，對于保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準確把握畜禽范圍，正確處理好資源保護利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實意義。

“《目錄》的制定和實施，將有力促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全?！痹撠撠?zé)人表示，我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業(yè)發(fā)展。改革開放40年來，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產(chǎn)值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

據(jù)介紹，在《目錄》實施過程中，一方面將加強畜禽遺傳資源保護利用。深度挖掘畜禽優(yōu)異種質(zhì)、優(yōu)異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強地方特色畜禽遺傳資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。另一方面將強化畜禽種業(yè)與畜牧業(yè)監(jiān)管。加強種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養(yǎng)管理、產(chǎn)品加工、疫病防控等體系。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養(yǎng)管理，嚴禁以食用為目的的胴體經(jīng)營。
 

畜禽范圍是如何確定的

“在《目錄》制定過程中，我們重點把握四條原則：一是堅持科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過長期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟性狀;二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全;三是尊重民族習(xí)慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統(tǒng)文化等因素;四是與國際接軌，參照國際通行做法等。”該負責(zé)人說。

按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經(jīng)過人類長期馴化和選育而成的家養(yǎng)動物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運動等需要。

據(jù)介紹，傳統(tǒng)畜禽是我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養(yǎng)殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。

部分動物品種為何未列入

狗是大家熟悉的家養(yǎng)動物，為什么這次沒有列入《目錄》？這位負責(zé)人說，《目錄》向社會公開征求意見期間，有關(guān)“狗是否列入《目錄》”的意見中，大多數(shù)贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護導(dǎo)盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產(chǎn)法》所列畜禽也不包括狗。還應(yīng)看到，隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習(xí)慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統(tǒng)習(xí)俗也會發(fā)生改變。

“《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》，但也不屬于野生動物，并不意味著不能養(yǎng)。對于狗的管理，有關(guān)部門和地方已有了一些經(jīng)驗和做法，出臺了限養(yǎng)、登記、強制免疫等制度規(guī)定。今后各地可結(jié)合本地實際，在聽取各方意見基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)制度，實現(xiàn)規(guī)范管理?！?該負責(zé)人說。

很多人好奇，《目錄》中的畜禽和我們在野外見到的野生動物有哪些區(qū)別？ 這位負責(zé)人解釋說，《目錄》所列畜禽有明確的法律邊界和嚴格的科學(xué)邊界。眾所周知，家畜家禽是由野生動物馴化而來的，其遺傳結(jié)構(gòu)和生物學(xué)特性與野生動物相比，通常在以下幾個方面有本質(zhì)的變化：一是克服野性，適合群養(yǎng)飼養(yǎng);二是克服季節(jié)性發(fā)情的習(xí)性，可常年繁殖;三是遺傳性能穩(wěn)定，有一定的種群規(guī)模，能夠不依賴于野生種群而獨立繁衍;四是有成熟的品種，生產(chǎn)性能、經(jīng)濟性能顯著提高。

一些馴養(yǎng)的野生動物為何沒有列入《目錄》？“自然界的哺乳綱動物多達5400多種、鳥綱動物9800多種，絕大部分是野生動物?！痹撠撠?zé)人表示，部分地方和養(yǎng)殖戶建議將一些在養(yǎng)野生動物列入《目錄》，由于這些在養(yǎng)野生動物，有的人工飼養(yǎng)時間不長，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標準和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)依據(jù)野生動物保護法及相關(guān)法規(guī)管理。